东方财富
📅 02/13 00:00
2025年财政政策更加积极,一般公共预算赤字同比提升1个百分点至4%,涵盖一般公共预算、政府性基金预算及国有资本经营预算的广义财政赤字达12.1万亿元,创历史新高。但由于下半年房地产调整压力加大、经济增长动能放缓,全年广义财政收入下降2.2%,较年初预算低6,400亿元。2025年广义财政支出(剔除5,000亿补充银行资本金)40.3万亿元,同比增速放缓0.4个百分点至2.2%。展望2026年,预...
2025年财政政策更加积极,一般公共预算赤字同比提升1个百分点至4%,涵盖一般公共预算、政府性基金预算及国有资本经营预算的广义财政赤字达12.1万亿元,创历史新高。但由于下半年房地产调整压力加大、经济增长动能放缓,全年广义财政收入下降2.2%,较年初预算低6,400亿元。2025年广义财政支出(剔除5,000亿补充银行资本金)40.3万亿元,同比增速放缓0.4个百分点至2.2%。展望2026年,预计广义财政支出增速加快至3.3%,主要来自财政收入回升以及政府新增债券小幅扩张,广义赤字率预计从2025年的8.6%降至8.2%。 2025年财政政策回顾特点 (一)广义财政收入跌幅扩大,房地产调整与内需不足是主要拖累 一般公共预算收入和政府性基金收入继续低于年初预算安排。2025年全年,一般公共预算收入21.6万亿元,同比减少3,660亿元或下跌1.7%,较年初设定的预算少收3,805亿元。同时,政府性基金收入同比下跌7.0%至5.77万亿元,跌幅较2024年的12.2%有所收窄,但远低于年初预算的增长0.7%,存在4,795亿元缺口。综上,2025年“两本账”(一般公共预算+政府性基金预算)财政收入同比下降2.9%至27.4万亿元,较预算安排少收8,600亿元,相当于GDP的0.6%;相比之下,2024年“两本账”财政收入同比下跌2.0%,较预算少收1.3万亿元。 税收收入和国有土地出让权收入是主要拖累。税收收入占一般公共预算收入的81.6%;2025年税收收入增长0.8%,2024年下跌3.4%,预算目标为增长3.7%,对应少收5,097亿元。我国税收收入以流转税为主,对物价表现较为敏感,2025年物价持续低位运行,GDP平减指数跌幅从2024年的-0.8%加深至2025年的-1.0%,名义GDP增速从2024年的4.2%降至2025年4.0%,导致以名义价值征收的税收增速较低。同时,工业品价格持续负增长,企业利润增长偏弱,占税收23%的企业所得税在2025年仅增长1.0%。国有土地出让收入占政府性基金收入72%,2025年继续下跌14.7%至4.15万亿元,全年走势前高后低,第四季度调整压力上升,跌幅自前三季度的4.2%急速扩大至四季度的24.4%;2025年国有土地出让收入较2021年高点累计下跌52.3%,对应少收4.55万亿元。值得关注的是,2025年国有土地...